持续推进行政备案规范管理

通过备管联动提高政府监管效能

行政备案规范管理改革应当坚持系统观念，将行政备案和后续监管相结合，实行备管联动的全过程管理。与行政审批的事前监管不同，行政备案更多具有事中和事后监管的特点。作为简政放权和优化服务的管理方式，行政备案规范管理应当着力解决好放权之后“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题，实现“放之有序、管之有效”，为市场创造公平竞争的营商环境，以高效能监管保障经济社会高质量发展。一是明晰职责边界，构建备管联动机制。针对问题多发领域和关键环节制定，将行政备案纳入监管清单，明确监管主体、联动机制、监管范围、监管标准、数据共享等内容，划清权责界限，确保事有人管、责有人负。二是建立综合监管体系，加强备案与监管协同联动。根据行政备案的特点，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，探索推进联合监管、重点监管、分级分类监管、“双随机一公开”监管，防止备管脱节和监管漏洞。三是创新监管方式，提升精准监管水平。综合运用行政、经济、法律、技术等多种手段开展有效监管，以信用监管方式为基础强化事中事后监管，以包容审慎方式加强新经济新业态监管，实现行政备案监管方式的法治化和多元化。此外，将行政备案纳入一体化监管平台，加强备案信息归集运用并强化监测分析，不断提高监管的规范化、精准化、智能化水平。（武汉大学法学院副教授 徐 晨）