节约集约利用土地　切实有效保护耕地

——访福建省国土资源厅党组书记董建洲

东南网6月27日讯 6月25日是第27个全国土地日。今年全国土地日的宣传主题“土地与生态文明建设”。旨在贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念，落实中央提出的实行最严格的耕地保护制度、严守耕地红线的总体要求，贯彻落实姜大明部长在2017年全国国土资源工作会议上提出的以贯彻党中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》为契机，进一步落实耕地数量质量生态“三位一体”保护和管控、建设、激励多措并举保护的要求。

省国土资源厅党组书记董建洲就今年土地日宣传主题和我省实际情况，结合宣传贯彻《全国国土规划纲要（2016-2030年）》《全国土地整治规划》和《高标准农田建设规划》等内容回答了笔者的提问。

问：今年6月25日是第27个全国土地日。国土资源部确定今年全国土地日的宣传主题是“土地与生态文明建设”，先请您说说这个宣传主题有什么特别的含义？

答：今年全国土地日主题是“土地与生态文明建设”，一方面，充分体现我国发展新理念新思路，就是坚持绿色发展的理念，坚持生态优先的理念，坚持绿水青山就是金山银山的理念，努力推动美丽中国建设；另一方面，充分体现国土资源工作新部署新要求，就是贯彻落实党中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。通过主题宣传，让我们牢固树立可持续发展理念，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，努力开创生态文明新时代。

问：党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，习近平总书记日前又提出了“推动形成绿色发展方式和生活方式”的要求。对此，国土资源部门有什么新的部署和行动？

答：从环境保护到生态文明建设，再到绿色发展，这是我们国家对生态环境保护认识不断深入的表现。保护生态环境，推动绿色发展，功在当代，利在千秋。国土资源与生态文明建设息息相关，是生态文明建设的空间载体，也是生态文明建设的重要基础要素之一。国土资源部近日就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作出部署，强调要加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线这三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，切实把中央绿色发展的要求贯彻落实到国土资源管理具体工作中。作为国土资源主管部门，就是要紧紧围绕保护资源、保障发展，维护权益、服务社会的职责定位，在耕地保护、绿色矿山建设、节约集约利用资源、国土规划管控、自然资源管理体制改革等具体工作中，坚持生态优先和节约优先的战略，抓好生态文明建设重点任务的落实，切实把资源保护好，把生态建设好，推动形成绿色发展方式和生活方式。

问：国土资源工作在生态文明建设中举足轻重。去年8月，福建成为我国第一个生态文明试验区。根据《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，我省国土资源部门主要任务有哪些？又是如何落实？

答：福建是我国首个国家生态文明试验区，根据实施方案，到2020年，我省要完善国土空间开发保护制度，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的省域国土空间体系，并牢固树立资源节约和环境友好的绿色发展导向。为此，我省要在3年内探索形成38项改革成果，其中，省国土厅作为牵头单位的任务就有5项，任务艰巨，责任重大。全省国土资源系统积极探索、先行先试，一些改革任务取得了突破，形成了阶段性成果。

一是耕地保护。永久基本农田划定工作基本完成，全省划定永久基本农田1609.55万亩，城市周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地都被优先划为永久基本农田，并上图入库、落地到户，严格实施永久保护、特殊保护。经过全省各级政府和国土资源部门的共同努力，已连续17年实现了全省耕地占补平衡。

二是节约集约。认真贯彻省委省政府《关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》（闽委发〔2014〕24号），部署开展节约集约用地三年行动，全省单位GDP耗地率整体下降，开发区用地产出效益显著提高，土地集约化利用水平明显提升。2014-2016年，全省共处置盘活批而未供土地56.25万亩；处置闲置土地2351宗、面积23.2万亩。通过节约集约模范县（市）省级考核的县（市）达86.9%，获得全国节约集约模范县（市）称号的有16个县（市）。

三是改革工作。晋江市农村宅基地改革试点拓展到“三块地”改革，初步实现农村土地制度改革试点由“单项推进”向“关联改革协同推进”的转变。出台了《福建省自然资源统一确权登记办法（试行）》，晋江市、武夷山国家公园自然资源统一确权登记试点基本完成，厦门市自然资源统一确权登记试点也在有序推进中。

四是规划引导。编制实施《福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划》，积极推进国土空间规划、“多规合一”，将依法设立的自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、水源保护区、海洋保护区和生态公益林等纳入保护红线，作为土地利用重点管理区域，实行用途管制和特殊保护。

问：在建设生态文明的道路上，国土资源部门的工作和措施都非常具体，成果也很突出。那么，在生态文明建设方面国土部门下一步还有什么重要目标呢？

答：国土资源领域生态文明建设时间紧，任务重。我们在前一段工作的基础上，持续深化，持续推进，力争在2018年前形成可复制、可推广的国土资源领域的改革成果，为生态文明体制改革提供支撑。下一步将深化以下几项重点工作：

一要深化耕地保护机制。提请省委省政府出台《福建省加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，做到耕地数量质量生态“三位一体”保护，充分发挥耕地特别是永久基本农田的生态功能。落实“占优补优、占水田补水田”要求，实施耕地质量“提质改造”，推进旱地改造为水田，“十三五”期间实施高标准农田建设851万亩，确保全省耕地占补平衡。

二要深化资源节约利用。全面落实刚刚出台的《福建省建设用地总量控制和减量化管理方案》，优化国土空间开发格局，确保“十三五”期间全省新增建设用地总量控制在154万亩以内、单位国内生产总值建设用地下降22%、到2020年城乡建设用地总规模控制在986万亩以内等目标得到顺利实现。

三要深化重点领域改革。认真贯彻《福建省自然资源统一确权登记办法（试行）》，全面完成厦门市、晋江市、武夷山国家公园自然资源统一确权登记试点，开展探明储量的矿产资源统一确权登记试点。研究制定福建省自然资源产权制度改革实施方案，建立自然资源产权体系。四要深化生态环境保护。创新政策措施，选取有条件地区，试点开展矿山生态环境恢复治理工程包，吸引社会资本参与，推进废弃矿山修复工作。开展农业地质调查评价工作，加强调查成果转化应用，为耕地保护、污染防治等工作提供支撑。

问：在全国土地日到来之际，全省各级国土资源部门就贯彻落实“土地与生态文明建设”宣传活动的预期是什么？

答：在第27个全国土地日到来之际，我们要求全省各级国土资源部门围绕今年土地日宣传主题，组织开展形式多样的宣传活动，增强全民保护耕地的意识，营造全民珍惜土地的良好氛围，让节约集约利用土地资源、切实有效保护耕地成为全社会的共识。我们希望社会各界共同关注土地资源，把节约资源、保护生态付诸行动，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建做出应有的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。