厦集美小流域综合治理进入2.0时代 全面升级河长制

开展小流域综合治理后，许溪河道变宽敞，水体更加清澈

【整治后】

许溪灌口段整治后，河道宽敞、水体清澈，沿岸两边还种上了赏心悦目的绿色植物

【整治前】

许溪灌口段整治前，河道淤积导致水流缓慢，河道垃圾成堆，水面漂浮物成片

厦门日报讯（记者 林桂桢 应洁）“现在河面干净多啦，已经基本看不到垃圾了。”许溪的河道养护工林天来指着河面说，一年前他刚当养护工时，每天光是水面垃圾就要捞上半天，如今，如果不下雨只要一两个小时就捞完了。

许溪是厦门第二大溪流——后溪的支流，作为许溪的“保姆”，林天来特别感慨许溪的变化。顺着林天来手指的方向，记者看到，现在的许溪已是河道宽敞、水体清澈，沿岸两边还种上了赏心悦目的绿色植物，部分路段还铺设了自行车道和休闲座椅。如果不是旧照片“作证”，难以相信在2014年年底，这里还是另一副模样——河道淤积导致水流缓慢，加上岸边洗砂厂、养殖污染无序排放，河道垃圾成堆，水面漂浮物成片，流域生态一度失去生机。

许溪小流域综合治理，是集美区实行“河长制”、开展流域整治的“样板”。2015年，集美区在许溪首次施行“河长制”，通过河道疏浚、控源截污、打造生态绿廊、推进现代农业转型等方式，开展小流域综合治理示范建设，许溪流域面貌发生根本性变化。2016年，该区获评国家生态区，其村庄污水处理项目获评中国人居环境范例奖。

今年，集美区将“许溪模式”全面铺开，复制到后溪、深青溪、瑶山溪三条流域13条支流，打造升级版“河长制”——将农业面源污染治理、生猪退养、农村污水纳网处理、违法采砂查处等与水环境相关的保护管理内容全部纳入河长制的实施方案中，统筹协调，做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制。

组织构架升级 多部门联合治水

水环境的治理和保护是复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸，及不同行政区域、不同行业领域，靠一个部门“单打独斗”是行不通的。而河长制正是要整合各级党委政府的力量，消除“多头治水”的弊端，使治水网络密而不漏的一项制度——任何一个环节上都有部门、有专人负责，更有严格的考核制度。

今年，集美区出台《集美区全面推进河长制实施方案》，在原先设立的基础上重新调整了区总河长、副总河长和镇街级河长，即由区长担任总河长，分管建设和分管农林水的副区长担任副总河长，灌口镇、后溪镇镇长、杏滨街道主任担任镇街级河长，并分段设立各河段长，负责领导本行政区域内河长制工作，河长、河段长定期对包干河面开展巡查。

相应地，各级设立河长制办公室，将相关的制度、图表上墙，“挂图作战”督导流域治理。其中，该区河长制办公室依托区农林水利局挂牌设置，由区农林水利局局长兼任主任；设专职副主任2名，由区农林水利局、环保分局副局长担任；兼职副主任1名，由区建设局副调研员担任。灌口镇、后溪镇、杏滨街道也分别设置了河长制办公室。

管养分离是集美区流域治理的基本模式。政府通过购买服务的方式，向民间招募河道专管员。目前，该区共有河道专管员12人，其中后溪镇5人、灌口镇6人、杏滨街道1人。同时，该区将河道保洁、河床护坡养护及沿溪道路保洁工作打包给保洁公司负责。河长制办公室成员单位定期开展联合督查，执法部门严格执法，同时引入第三方评估机制，对河流保护管理效果进行监督和评价。

也就是说，包括区政府、镇街，及农林水利、建设、环保、执法等多级多部门，乃至民间力量共同参与溪流生态修复整治，集美区进入“河长制”2.0时代。

“一河一策”层层落实　 治理全面提速

靠山面海的集美生态资源丰富，辖区流淌着后溪、瑶山溪、深青溪三大“动脉”溪流，以及许溪、田李溪、东李溪等13条支流，千百年来，它们为集美人民带来丰富的资源和生机。但近些年来，伴随着工业化的发展、资源的不合理开发，这些生生不息的“血脉”渐入“亚健康状态”。

近年来，集美区开始对这些顽疾“开刀”。上月，该区根据后溪、深青溪、瑶山溪三条溪流“一河一档”“一河一策”治理工作，列明今年的工作计划:后溪流域45项工程项目、深青溪30项工程项目、瑶山溪31项工程项目，并进一步摸清三条流域13条支流污染源；同时，由区长与后溪镇、灌口镇、杏滨街道签订河道管理保护工作责任书，每个河段的管理责任落实到河（段）长，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

治理标准“升级”。河流水质好坏，表象在水里，根源在岸上。4月1日，在全区划定的生猪禁养区内全面清退生猪退养的基础上，集美又启动了全区流域距离岸边两侧各200米内（含溪流）家禽养殖（鸡、鸭、鸽子）的全面退养工作，鼓励距离流域两侧200米以外的家禽开展退养，同时减少岸上、水里的污染源。

河道“三乱”和小作坊整治全面提速。后溪镇清理乞溪、后溪河床种菜面积3000平方米，打捞水葫芦3000平方米河道清淤6.9公里；全区整治深青溪、瑶山溪河床种植蔬菜、果树等面积5万多平方米，清理土头垃圾80多车。东辉村坑山社咸鸭蛋（皮蛋）厂、麒峰工业园4家小作坊被立案处罚，灌口镇前山社6家玛瑙加工小作坊也被依法取缔。

微信群“直播”巡查

“河长日志”督促处理

“后溪尾段的溪面上有漂浮物，顶许下游有很多杂物。”“要及时采集清理前和清理后的照片。”在后溪镇河长办微信群里，从早上8点开始就不停地跳出河道专管员上传的各河道巡查情况，“有图有真相”。河长、河段长、水利站工作人员等都在群里，实时调度指挥解决问题。

河长办微信群，是集美区开展流域整治的又一“战场”。后溪镇河长办常务副主任屈应雷说:“有微信群后方便多了，巡查情况一目了然，发现的问题是谁分管的，谁就认领走！”而有些需要多方协调的难题，镇里每月召开一次联席会议，环保、环卫、农业、城管等部门将开展联合整治行动，有效避免“九龙治水水不治”的问题。

接下来，后溪镇将在微信动态实时监管的基础上，建立“河长日志”制度。“镇级河长每月至少开展一次巡查，村级河长每周巡查至少一次，河道专管员一天巡查两次。他们把情况发到微信群，同时把问题和解决的情况罗列出来，载入‘河长日志’”。屈应雷介绍，后溪建立了“河长”巡查制度、信息公示制度、投诉举报受理制度等十项制度，对河道截污纳管、日常保洁是否到位，工业企业、畜禽养殖、污水处理设施、服务行业企业等是否存在偷排、漏排及超标排放等环境违法行为进行巡查，用“河长日志”的白纸黑字督促流域综合整治。