厦门全面推行河长制 溪流养护已实现全覆盖保洁率达100%

中央深改领导小组第28次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，指出“河长制”的目的是贯彻新发展理念。李克强总理在今年的政府工作报告中也提出:“今年将健全生态保护补偿机制，实施最严格的水资源管理制度，全面推行河长制。”这是打响了全面推行河长制的发令枪，回应了老百姓“天更蓝、水更清、山更绿”的期盼。那么“河长制”究竟是什么？具体到厦门，它给我们带来了什么样的变化，取得了哪些经验？今后河长制要如何助力厦门建设“五大发展”示范市？“世界水日”到来前夕，记者就此专访了市水利局局长、市河长制办公室主任郭金炼。

消除“多头治水”的弊端

记者:全面推行河长制的意义是什么？河长的职责是什么？

郭金炼:河长制，简单地说，就是由各级党政主要负责人担任“河长”、“河段长”，负责辖区内河流的治理和管理保护，并接受考核。

河流水质好坏，表象在水里，根源在岸上。我们知道，水环境的治理和保护是复杂的系统工程，包含生产、生活的方方面面，涉及上下游、左右岸，涉及不同行政区域、不同行业领域，靠一个部门单打独斗是行不通的。河长制就是落实河湖管理与保护责任的一种制度创新，它让地区行政首长担任河流保护与管理的第一责任人，其主要职责是督促下一级河长和相关部门完成河流生态保护任务，协调解决河流保护与管理中的重大问题。

具体到厦门来说，就是由市政府主要领导担任市级总河长，由市政府分管领导担任副总河长，并兼任东西溪河道的河长，岛外各区、镇(街)的政府主要领导担任区级河长和镇级河长。此外，所有河道分级分段设立河段长，由同级党委政府相关领导担任，镇(街)根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况，招募并管理河道专管员，负责村(居)河道管理。

这个制度最大限度整合了各级党委政府的力量，消除了早先“多头治水”的弊端，使治水网络密而不漏，任何一个环节上都有部门、有专人负责，更有严格的考核制度。

记者:两年多来厦门推行河长制取得了什么样的成果？

郭金炼:2014年10月以来，结合溪流污染整治、小流域综合治理，以市水资源管理委员会为平台，厦门建立包括水利、环保、农业、市政园林和建设等部门参与的河长工作机制，提出了河道治理的总体目标和基本措施，因地制宜实施“一河一策”、“一段一策”，有针对性地确定治水方案，更在推行河长制的过程中树立了上下游共同治理、标本兼治的联动机制。

通过各区政府、市直相关部门的共同努力，岛外溪流总体面貌发生了可喜的变化。过去那种河岸垃圾成堆、水面漂浮物处处、水浮莲疯长的现象已经看不到了，各大溪流水面整洁、河道通畅，城乡环境得到了全面提升。河长制推行前，岛外溪流的水质多为劣V类，现在不少河段的水质已经达到地表水V类水质标准，而且还在持续向好。厦门的河长制还形成了可借鉴、可推广的“厦门经验”。