厦门：村两委挪用集体资金 瞒天过海违规买车

——厦门市同安区五显镇明溪村两委违反财经纪律

“明溪村两委截留村民的土地补偿款，为自己配了一辆公车，可谓是‘同安第一车’。”近日，福建省厦门市同安区纪委接到一封举报信，白纸黑字，赫然写着这样的内容。同安区纪委迅速展开调查，查清了五显镇明溪村两委违规使用村集体资金，购买公务用车，为逃避监督，虚报扶持项目套取资金将账目“冲平”等违纪事实。究竟这辆“同安第一车”是如何通过造假而来的呢？

违规动用“公积公益金”购置公车

明溪村是同安区五显镇面积最大的行政村。2005年，该村因村集体土地被征用，收取征地补偿款提留和土地发包收入等款项21万余元。按规定，这笔款项应作为村集体公积公益专项资金(简称“公积公益金”)，用于支付村民社保、公益项目等支出。但苏树坤等村两委成员认为，该村地域较大，出行甚为不便，想要购置一辆公务用车，于是打起了这笔“公积公益金”的歪主意。2005年底，时任明溪村党支部书记的苏树坤召开村两委会议，提议购买村集体公务用车，会议研究通过。2006年1月，由时任明溪村报账员郭永远和村干部黄海波经手，支取本应专款专用的“公积公益金”，购置了一辆7座国产面包车，共花费11万元(车身价8.98万元、上牌及保险费用2.02万元)，用于该村综治护村队巡逻、跑项目等用途。从21万余元“公积公益金”中支取的12.5万元，除了购车的11万元，余款1.5万元用于车辆后续保险和油料支出，由郭永远保管。然而，购车费是无法向镇农村会计站报账的，怎么解决账目上的这个窟窿呢？账目造假由此开始。

为“冲平”账目　虚报项目拨付款项

如何“冲平”这笔购车款呢？苏树坤等人想通过虚列村财支出“瞒天过海”。明溪村两委决定，虚构一笔借款——以明溪蔬菜协会的名义，向村集体“借款”12.5万元，用于“购买”农业耕作机械，在账目上则空挂“应收款”。可明溪蔬菜协会根本没借过这笔钱，自然也还不了钱，这笔“应收款”是怎么也收不回来的。平白无故背上十多万元的债务，明溪蔬菜协会负责人很委屈，多次找村两委反映情况。

2007年8月，苏树坤又想出一个“妙招”:以补助明溪蔬菜协会研究农业喷灌项目为由，由村财支付12.5万元给明溪蔬菜协会，虚列农业扶持项目，将账目“冲平”。而这笔支出也是假的，是用于填补‘公积公益金’的亏空，实际上并没有到明溪蔬菜协会的手里。直到08年，面包车开始老旧，用于油料等支出的1.5万元余款也基本花完。苏树坤等人又想把这辆车卖掉，后经村两委会议研究后，以3.5万元的价格卖给一名苏姓村民。而这笔转让费，被挂上“明溪蔬菜协会喷灌项目退还款项”的名头，变成了村集体财务收入。

违反财经纪律　村党总支部书记受处分

明溪村两委的行为违反未专款专用的财经纪律，侵害了群众利益。而苏树坤作为村党总支部书记，对此负主要责任，根据《中国共产党纪律处分条例》相关规定，其行为构成违反财经纪律错误，2016年12月28日，苏树坤受到党内警告处分。

【案例剖析】

就明溪村两委发生的违纪违规行为，同安区委常委、区纪委书记洪朝墙表示，苏树坤违纪案件的查处，对于警示教育农村基层党员干部遵守《中国共产党廉洁自律准则》、加强村财管理、增强财经纪律意识，特别是严格规范扶贫专项资金使用等具有重要意义。今年，同安区各级纪检监察机关将按照省市纪委的部署要求，把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为一项重要工作，通过排查清理问题线索、开展专项资金检查、巡查督导等措施，严肃查处侵害群众利益的违纪案件，做到优先查处，发现一起，查办一起，形成有力震慑。

【违纪者忏悔】

苏树坤：身为一名党员，我没有发扬吃苦在前、享受在后的党员奉献精神，对村集体财务支出管理规定也没有理解透，在做出购买村务用车的重大事项决定前，未向相关业务部门咨询，导致村两委违反村集体财务支出管理规定。我作为村党总支部书记，负有主要领导责任，我接受组织上给予我的处分。今后我要以此为戒，严格遵守村集体财务支出管理规定。（厦门市同安区纪委）