这里为什么“不让一颗红薯流到县外”？

　　新华社南京11月13日电 题：这里为什么“不让一颗红薯流到县外”？

　　新华社“中国网事”记者郑生竹

　　位于江苏省北部的泗洪县是红薯主产区，近期记者走访发现，当地镇村干部以阻碍运输等方式，要求种植户将收获的红薯销往县里指定龙头加工企业。由于外地市场价高于这家企业推出的统一收购价，一些村民反映当地变相垄断市场、损害群众利益。记者调查发现，当地这一“龙头企业＋合作社＋种植户”产业联合体模式难以形成稳固利益联结机制，是造成这一现象的重要原因。

　　“不让一颗红薯流出县外”

　　“婚姻能自由，买卖红薯却不让自由。”种植大户袁庆佩种了几十年红薯，却头一次碰到限制买卖的怪事。今年开春，袁庆佩来到泗洪县魏营镇，包了300亩旱地种红薯。眼下，本打算将红薯运到县外卖，当地镇村工作人员却以轧坏乡村道路为由横加阻拦。

　　“派出所把路头都堵死了，不让往外面卖。如果能卖到外地，今年能多万把块钱收入。”重岗街道一朱姓居民说，今年他种了32亩红薯，行情和收成好于往年，却因限制买卖“增产不增收”，“卖给县里红薯加工厂每斤只有3毛8，而运到山东、徐州等地，却能卖到四五毛一斤。 ”

　　记者调查了解到，多位种植户口中所说的县里加工厂全名为“泗洪县美西薯业有限公司”，是由县政府利用扶贫资金与一家名为美阳的红薯加工企业共同出资成立的。

　　10月30日，记者看到，在厂区中间空地上堆放着大量待加工的红薯，在厂区门前，几十辆装满红薯的大卡车在等待过磅，近百米长的车队延伸到门外国道。一位司机介绍，有时要等一天一夜才能卸货。

　　泗洪县农业农村局介绍，美西薯业与该县西南岗片区33家土地股份合作社签订了红薯种植销售协议，实行统一良种供给、价格收购、加工出售。并约定红薯保底收购价0.35元/斤，市场价格高时随行就市，但不少村民为了每斤多卖几分钱，想把红薯卖给外地商贩。

　　“不让一颗红薯流出县外。”泗洪县一位不愿具名的镇干部反映，为了阻拦农民红薯外卖，基层干部齐上阵，很折腾。

　　重岗街道一余姓居民说，红薯一年只能种一季，很多农户就指望着卖红薯的钱生活，即使往外卖一亩地只能多卖一两百元，村民们也不忍心低价贱卖。

　　签约之后红薯能不能自由买卖？

　　泗洪县县委办相关负责人介绍，组建美阳红薯种植产业化联合体，初衷是将龙头企业、合作社、村集体、家庭农场（农户）等各方利益有机联结，有效解决龙头企业“资金短缺、原料供应”等瓶颈制约、合作社“小、散、弱”、村集体持续增收乏力、农户产品销售难等问题。

　　当地不少干部认为，村民“偷卖”红薯是因为没有契约精神所致。美西薯业一名负责人表示，当市场价低于统一收购价时会托底收购，保障农民利益。

　　然而，当地很多干部却对统一收购价明显低于周边市场价避而不谈。此外，一些不属于合作社社员的外地种植户也失去买卖自由。

　　一些红薯种植户接受采访时表示，禁止对外出售是“肥了大企业，瘦了小农户”，难以形成稳固的利益联结机制。限制买卖保证了本地企业加工原料来源，从而降低生产经营成本，最终直接受益的是美西薯业。虽然美西薯业表示会将剩余利润分红，但村民与企业之间存在信息不对称，对加工企业运营、成本、利润一无所知。

　　推行产业联合体项目需尊重市场规律

　　本是为民增收致富的产业联合体项目，为何会带来行政干预市场侵害种植户利益、拖欠租金引发民怨？受访专家和泗洪县当地干部表示，政府和市场边界未能厘清、产业联合体下各方利益联结不稳固是重要原因。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，当地在推行此类产业联合体项目，没有处理好市场无形之手和政府有形之手的关系。产业联合体收购价格应主要看一次性价格，一般在统一种苗和技术种植下，农产品品质会得到保证，为稳定原料来源，龙头企业应以微高于市场价收购。

　　武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文认为，利用行政力量介入买卖行为，反映出这类联合体利益联结机制存在漏洞。农业生产和市场本身就有很多不确定性，导致龙头企业组织小农统一种植、收购时，难以形成稳固的利益联结和风险分担机制。“假如红薯价格走低收入降低，一些农户来年不种怎么办？稳定的利益共享需要龙头企业让利，保证农户旱涝保收，这就要求龙头企业有雄厚的资本沉淀，具有足够抵抗市场风险的能力。”

　　党国英建议，地方基层在引入投资者时，要尊重市场、形成竞争。农业发展要坚持底线思维，为农民利益兜底。在相关合同中，可明确龙头企业多承担相关风险，为农民购买农业保险，切实保障农民利益。