福建省政协十一届五次会议重点提案办理回放

加快发展我省石墨烯产业重点提案督办调研组在厦门大学石墨烯工程与产业研究院调研。（资料照片）

东南网1月24日讯（福建日报记者林蔚）省政协十一届一次会议以来，省政协委员、政协各参加单位和各专委会，认真学习贯彻中共十八大、十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，聚焦省委省政府中心任务和全省人民关心关注的热点难点问题，积极通过提案履行职能。

一份提案，就是一根触探民生民情的触角；一份提案，就是一份对这方土地倾注的深切关怀。

五年间，省政协共提交提案4882件，经审查立案4681件，占提案总数的95.9%。承办单位共承办提案11151件次，截至2017年底已全部办复。提案为促进我省改革发展稳定发挥了积极作用。委员们紧扣发展第一要务，为经济建设谋实招；聚焦热点难点问题，为民生改善建诤言；注重生态环境建设，为清新福建献良策；关注社会和谐稳定，为社会治理襄善举。

十一届省政协常委会注重把协商民主贯穿于提案工作全过程，坚持在继承中发展、在发展中创新，不断提高提案质量和提案办理质量，提案工作开展呈现蓬勃生机，特点鲜明、亮点纷呈。省政协常委将提案工作定位为“全局性、基础性”工作，主席会议和党组会议多次听取提案工作情况汇报，研究部署提案办理协商工作。省委、省政府高度重视政协提案工作，书记、省长等省领导对《重要提案摘报》和重点提案办理工作多次作出重要批示。省委常委、省政府副省长与省政协副主席共同领衔督办重点提案，把重点提案办理协商纳入省委、省政府年度督查计划，每年由省委、省政府、省政协办公厅联合发文确定，一些重点提案还列入省政协常委会专题协商和主席会议专题协商。党政部门将提案办理工作纳入年度考核，建立提案办理协商网络。

省政协提案工作着力在“提得准”上下功夫，整体质量明显提升；着力在“办得好”上出实效，搭建形式多样的协商平台。去年，省政协还对本届政协的提案办理情况进行梳理分析，对一些事关国计民生、社会各界高度关注的提案认真组织“回头看”，有力回应社会关切。提案工作的制度机制也日臻完善，省政协通过研究制定《提案办理协商办法》等一系列举措完善制度，省政府办公厅也制定印发有关规程保障提案的办理。

从2016年起，省政协每年选3家重点提案主办单位在政协全会开幕大会上作办理情况报告，3家承办单位书面报告提案办理情况，成为全国省、市、区政协的首创之举。这只是省政协创新提案工作实践的一个例子，五年来，省政协一直积极探索推进提案办理协商的有效途径。

省政协十一届五次会议以来，共有11件提案被确定为省政协重点提案，分别由9位省政协副主席和6位省政府副省长共同督办。目前，所有重点提案办理协商工作均按规定时间完成，形成10份重点提案和1份建议案督办调研报告和建议案，6位省委、省政府领导对督办调研报告和建议案作出7件次批示。重点提案所提的问题正在逐步解决，提案中提出的意见建议，有的已得到相关部门的重视和采纳，有的已经体现在党委政府有关政策措施中。

福建日报特撷取一年来省政协的部分重点提案及办理落实情况，敬请关注。

加快构建我省多元化养老格局

【提案内容】省致公党，省政协委员周文心、蔡耀添提交《关于加快推进老年护理院建设的建议》的提案。提案认为，虽然我省自2010年以来已基本建立起养老服务体系，但仍然存在基础不实、依托不力、补充不足等问题。提案建议，发挥福建生态优势，加快构建多元化的养老格局，建设功能完善的社区养老服务机构，建立多种类型的居家养老松散管理模式和集群式大型多元化养老社区，适当发展营利性为老服务机构，探索“医院社区”的“医养”新模式。

【办理情况】该提案由黄琪玉副省长和张燮飞副主席共同督办，省民政厅、省发改委、省卫计委、省财政厅、省人社厅、省国土厅、省住建厅、省医保办等共同承办。

【落实情况】省政府出台了《关于加快养老事业发展的实施意见》等多份指导性文件；承办单位出台或联合相关单位出台近10份规范性文件，新增7项标准或制度，加快用地保障等亟须配套政策的编制；将社区养老服务设施建设列入为民办实事项目，截至去年8月累计完成投资10.11亿元；每个县（市、区）均已完成专业化服务组织落地工作；各设区市上报养老服务项目8个，省级养老服务项目1个。

创新机制推进我省农村污水治理

【提案内容】省民革提交《关于创新机制推进我省农村污水治理的建议》的提案。提案认为，据统计，我省初步完成污水治理的行政村仅占总数的25%，推进农村污水治理意义重大。提案建议，建立健全体制机制，启动福建省乡村污水治理、生态治理重点工程；统一规划因地制宜，完善基础设施建设，加大农村污水集中处理设施建设；加大治理资金投入，建立稳定的、有效的资金投入机制，引入第三方设计、建设、运营；加强舆论宣传引导。

【办理情况】该提案由洪捷序副省长和刘可清副主席共同督办，由省住建厅、省发改委、省财政厅、省环保厅、省农业厅、省水利厅等共同承办。

【落实情况】承办单位联合相关部门建立完善环保监管网格化体系、污染者付费制度、监督考查机制、季度考评通报机制、干部挂钩联系基层制度等，并将农村污水治理工作纳入相关考核和责任范畴；印发《省乡镇污水处理技术指南》等文件；安排省级财政6.2亿元用于农村生活污水治理，市、县（区）予以配套补助；出台《鼓励社会资本投资乡镇和农村生活污水处理PPP工程包的实施方案》等文件；建立省宜居环境建设微信平台。

加强我省地方戏曲保护与传承

【提案内容】省农工党、省民盟提交《关于加强我省地方戏曲保护与传承的建议》的提案。提案认为，我省作为戏曲大省，在地方戏曲保护上存在机制缺位、创新不足、数字化建设滞后等问题。提案建议，组织实施我省地方戏曲振兴工程；加快推进非遗保护数字化平台建设；做好地方戏曲非遗传承人普查及人才培养工作，做好非遗项目的申报；注重创新精品剧目，做好储备；加强与台港澳、“一带一路”沿线国家的交流合作，与文化旅游深度融合；重点打造戏曲文化名街（镇、村）。

【办理情况】该提案由黄琪玉副省长和张帆副主席共同督办，省文化厅、省委宣传部、省发改委、省教育厅、省财政厅等共同承办。

【落实情况】承办单位制定出台《福建省舞台艺术精品工程实施方案》等文件；有18个项目入选2017年国家舞台艺术基金年度扶持项目立项资助；多部地方戏剧入选文化部的戏剧戏曲、舞台艺术相关重点工程；在地方戏曲剧种普查平台上上传视频1000多分钟，涵盖全省所有剧种的经典剧目；启动了记录老艺人技艺专题片的抢救拍摄；创建“福建省中小学中华优秀文化艺术传承学校100所”计划。

推进我省农村“两权”抵押贷款试点

【提案内容】省政协经济委提交《关于推进我省农村“两权”抵押贷款试点的建议》的提案。提案认为，当前我省“三农”融资难仍在一定程度上存在，根源主要是抵押难、担保难。推进农村金融创新，发展“两权”抵押贷款是破解担保瓶颈的重要途径。提案建议，加快推动农村“两权”的确权颁证工作，加强农村“两权”价值评估的规范和指导，完善健全农村产权流转服务体系，加大对金融机构农村“两权”抵押贷款试点工作的推动等。

【办理情况】由黄琪玉副省长和陈荣凯副主席共同督办，人行福州中心支行、省国土厅、省住建厅、省农业厅等共同承办。

【落实情况】承办单位印发了《关于进一步推进福建省农村“两权”抵押贷款试点的指导意见》，指导试点县（市）因地制宜推进流转平台建设；建立了统计、督查制度，按月通报试点情况；各地结合实际，探索形成富有区域特色的融资模式。截至去年10月末，13个试点县（市）全部建立“两权”抵押贷款风险补偿机制或奖补机制，各试点县（市）“两权”抵押贷款余额合计同比增长152.7%。

完善妇幼健康服务体系 保障全面两孩政策实施

【提案内容】省民盟提交《关于完善妇幼健康服务体系，保障全面两孩政策实施的建议》的提案。提案认为，我省妇幼健康服务体系存在儿科医疗资源供需矛盾凸显、财政保障投入不足、城乡不均衡等问题。提案建议，加大财政投入建设服务体系；加快人才培养和创新用人机制，解决人才问题；协作提升婚前体检比率；夯实妇幼保健服务网底；建设妇幼保健信息网络；营造多元办医格局。

【办理情况】该提案由黄琪玉副省长和李红副主席共同督办，省卫计委、省教育厅、省民政厅、省财政厅等共同承办。

【落实情况】承办单位通过印发指导意见、启动等级评审等举措规范化、标准化建设管理妇幼健康服务机构；7所县级妇幼保健机构列入国家发改委中央预算内投资计划，下达资金9769万元；省级财政累计投入5210万元补助各级妇幼保健机构；出台《关于加强生育全程基本医疗保健服务的若干意见》；印发实施方案，组建儿科医疗联合体，推进儿科分级诊疗制度建设；引导鼓励社会力量筹办儿童医院、儿科诊所，以及符合资质的儿科医生多点执业，形成多元办医格局，实现医学检验等资源共享。

大力发展我省锂电产业

【提案内容】宁德市委员小组提交《关于大力发展我省锂电产业的建议》的提案。提案认为，依托宁德锂电产业集群现有在动力电池、电控领域的优势地位，在我省打造世界第一锂电产业基地，对我国汽车行业转型升级至关重要。提案建议省委、省政府出台专项扶持政策，设立专项资金，争取新能源汽车生产牌照，帮助企业降低融资成本，加快售电侧改革进度，进一步改善行业发展环境。

【办理情况】该提案由张志南常务副省长和杨根生副主席共同督办，省发改委、省委组织部、省经信委、省科技厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、国网福建省电力公司等共同承办。

【落实情况】省发改委批复了宁德时代新能源科技股份有限公司组建“福建省动力与储能锂电池技术集成工程研究中心”，支持其加大力度研发创新；省科技厅通过组织实施省科技重大专项等方式支持龙头企业科研攻关，制定了一系列措施，降低科技创新企业税费支出；省经信委将宁德新能源和时代新能源两家锂电企业列入全省直购电企业名单，减省企业电费负担；省发改委、科技厅帮助企业获得中央资金支持。

加快发展我省石墨烯产业

【提案内容】省九三学社提交《关于加快发展我省石墨烯产业的建议》的提案。提案认为，石墨烯是目前发现的最薄、强度最大、导电导热性能最强的新型纳米材料，应用前景广阔，我省石墨烯产业发展起步早，已形成一定产业优势。提案建议，搭建石墨烯公共实验平台，尽快孵化应用产业企业群、建设产业园，创新科技人员创业机制等。

【办理情况】该提案由张志南常务副省长和杨根生副主席共同督办，省发改委、省委组织部、省经信委、省科技厅、省财政厅、省商务厅等共同承办。

【落实情况】省政府出台《福建省石墨烯产业发展规划（2017—2025年）》《福建省加快石墨烯产业发展六条措施》，并建立了省级联席会议制度；承办单位推动创建了厦门大学石墨烯工程与产业研究院等创新平台；成立了厦大联合相关科研院所、企业、园区等40多家单位组成的省石墨烯产业技术创新促进会，并组织承办重大主题展；设立了总规模5亿元的省石墨烯产业创投基金，部分县（市）也设立了创投基金或引导基金；组织实施2017年石墨烯技术研发和产业发展专项规划。

推动我省少数民族乡村精准扶贫

【提案内容】省农工党提交《关于推动我省少数民族乡村精准扶贫的建议》的提案。提案认为，我省现有55个少数民族成分，567个民族村，省委、省政府长期以来高度重视少数民族乡村扶贫工作。但少数民族乡村精准扶贫工作任务依然艰巨，主要存在基础条件落后、实施精准帮扶措施难度大、因病因灾致贫返贫现象较突出等困难。提案建议，培育少数民族特色产业，构建多元化精准扶贫格局，完善精准扶贫的工作机制等。

【办理情况】该提案由洪捷序副省长和陈绍军副主席共同督办，省民族宗教厅、省委组织部、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业厅、省水利厅、省旅游局等共同承办。

【落实情况】承办单位将全省31个少数民族村镇列入项目库，对其创建乡村旅游特色村加强指导和资金补助；重点扶持23个少数民族贫困村发展；下达第三批47个实施少数民族特色村寨保护与发展建设资金1650万元；健全助学金制度；省级财政对列入国家建档立卡贫困饮水安全问题的少数民族人口给予补助；开展少数民族贫困人口精准识别工作；适当放宽纳入低保条件。

从五个重点领域推进我省两岸产业合作

【提案内容】省台盟、省民进提交《关于我省从五个重点领域推进两岸产业合作的建议》的提案。提案认为，我省应充分利用对台“五缘”优势和政策叠加优势，推动闽台企业产业合作创新，力求打造某些产业领域的龙头企业和民族品牌。提案建议，承接台湾石化产业转移，发展集成电路产业集群，加强与台湾现代农业特别是种业的交流合作，推动闽台文创产业合作创新发展，试点开展两岸健康养老产业合作等。

【办理情况】该提案由李德金副省长和薛卫民副主席共同督办，省商务厅、省委台办、省经信委、省民政厅、省农业厅、省文化厅等共同承办。

【落实情况】省政府出台了《关于进一步鼓励和支持台湾青年来闽就业创业若干措施》。承办单位在石油化工方面提出古雷腾龙翔鹭项目重组的建议，今后重点承接台湾石化产业转移、发展；集成电路方面积极从台湾引进项目和先进人才，研发出全球首个二维码解码芯片；现代农业方面设立了“台湾青年产业融合示范基地”，组织台湾青年开展电商等培训；文化方面打造文化经贸平台，加强展会品牌推广，加大对闽台合作文创项目的资金补助；健康养老方面举办闽台合作养老护理员培训，引进台湾养老品牌企业。

进一步推进我省军民融合产业发展

【提案内容】省民建提交《关于进一步推进福建省军民融合产业发展》的建议。提案认为，近年来，我省积极推动了军地之间产业的良性互动、优势互补、融合发展，但在军民融合促进产业转型中还存在信息不对称、军民融合技术成果向现实生产力转化不顺等问题和短板。提案建议，加快扶持军民融合产业中介服务机构，设立军民融合产业发展办公室和产业基金，引入军民产业融合研究管理机构等。

【办理情况】该提案由周联清副省长和陈义兴副主席共同督办，省经信委、省发改委、省民政厅、省财政厅、省国资委、省军区、驻闽有关部队等共同承办。

【落实情况】全省现有涉军装备企事业单位157家，建有厦门军民融合协同创新研究院等多家军民融合发展科研院所。建立了军民融合产业发展联席会议制度，厦门、泉州、龙岩和宁德等已设立相应军民融合项目组织管理机构，其中，龙岩市机构设置延伸至县（区）级，对接成果显著。省发改委会同有关部门指导省机电控股公司成立规模为3亿元的军民融合产业基金。

加强我省青少年毒品预防教育构建无毒社区

【提案内容】团省委、省政协委员骆沙鸣提交《加强我省青少年毒品预防教育　构建无毒社区》的提案。提案认为，近年来，吸毒人员低龄化趋势明显，大力推进青少年毒品犯罪预防教育刻不容缓，必须做好禁毒工作社会化、社区化的基础工作。提案建议，做好学校和社区的识毒知害预防宣教，广泛组织青少年社工开展禁毒宣传和预防工作，制定省市社区戒毒实施细则等。

【办理情况】该提案由王惠敏副省长和陈义兴副主席共同督办，省公安厅、省法院、省检察院、省教育厅、省民政厅、省司法厅等共同承办。

【落实情况】承办单位会同福建警察学院“中国东南部禁毒研究中心”，开展我省青少年毒品预防教育效果调查；组织开展“飓风肃毒2017”会战，全面强化涉毒要素的摸排管控、侦查破案、查处收戒；会同省综治办开展吸毒人员网格化服务管理，对失学、失业、失管状态的青少年吸毒人员实行精准帮教；启动“未成年人毒品使用流行情况、吸毒原因调查及防治对策研究”课题项目；组织开展国际禁毒日系列活动、青少年禁毒社会实践、禁毒知识大赛等。