北京公租房新政：舆论关切分配公平

阅读背景：为深化住房供给侧改革，北京市住建委近日宣布，将在公租房、自住房中为新北京人(稳定就业的非京籍无房家庭)开展专项分配试点，单独划分30%房源。此项新政将缓解城市困难居民特别是外来人员的住房压力，为留住人才，推动城市发展注入更多动力。

近些年，相比商品房价不时掀起全民热议，围绕公租房的网络舆情并不很热，话题有限。但此次北京公租房改革试点，截至4月10日，已经吸引了270家媒体报道以及微博网民评论5000余条，舆论热度较高。从网络评议来看，多数网民对北京此次改革予以肯定，认为这项住房福利有助于改善部分“北漂族”的生存生活质量，提升城市的认同感。但也有舆论认为，解决新北京人面临的住房困难，公租房新政依旧是“杯水车薪”。

实际上，北京公租房对外地人开放申请已实行多年。早在2011年10月，北京市政府印发《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》明确提出，在北京工作一定年限的外地人也可以申请公租房，这从政策层面向外地人开了“窗口”。不过，因具体申请资格条件由各区县“结合本区县产业发展、人口资源环境承载力及住房保障能力等实际确定”，各区县公租房的申请门槛并不统一，加上粥少僧多的现实境况，外地人士申请到公租房堪称“艰难”。此次北京市为新北京人单独划分30%房源，有效提高了分配比例，受到舆论好评。

除了北京，近年来上海、深圳、广州等地也都将外地务工人员纳入到公租房保障范围之中，其中也对具备资格申请公租房的外来务工人员作了具体限定，而这主要推动力量来自顶层设计。在2013年，住房和城乡建设部发布了《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》，要求在2013年年底前，地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件。随后，各地相继出台管理细则，明确了外来务工人员申请公租房的准入资格。

2016年全国两会，李克强总理在政府工作报告中着重提到，建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。随后，国务院转批国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立购租并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围。新形势下，各地在保障性住房改革方面必然加快步伐。也正因此，公租房“特供”新北京人，具有一定的样本意义。

受经济社会发展条件制约，我国住房保障政策体系尚未完全建立起来，公租房、经济适用房等保障性住房长时间“粥少僧多”“一房难求”，一些城市不得不提升申请要求。如4月4日，石家庄市出台新规进一步提高了新就业职工、外来务工人员的准入门槛，将新政由以前规定的“申请人具有市区常住户口”调整为“申请人具有市区户口满1年”等。

不过，相比于“蛋糕”本身的稀缺性，舆论更关切的还是分配公平问题。一方面，对城镇低收入、住房困难家庭信息的搜集、核实和动态管理等方面，还缺乏一套比较科学的评估体系，给保障性住房的准入与退出带来困难，虚报瞒报、“搭便车”现象频发；另一方面，因保障性住房属非市场经济规则的政策性安排，少数地方官员将此作为牟利的工具，在分配环节搞“暗箱操作”。审计署2016年发布的《2015年保障性安居工程跟踪审计结果》显示，仅2015年就有5.89万户家庭隐瞒收入、住房等信息通过审核或应退出未退出，违规享受城镇住房保障货币补贴6046.25万元，引发热议。广州社情民意研究中心早前发布的《保障房“遇冷”的民调分析》显示，对分配公平性不满意者达46%，社会呼吁强化保障性住房分配的有效监管。

保障性住房是关系到群众切身利益的大事，分配公平依赖于各级政府制订操作性强的分配细则，明确申报、资格审查、发放、后期管理等各项程序及标准，并进行跟踪监督，确保群众的知情权。绝不能让一些“投机分子”趁机钻政策空子、骗取保障房等现象发生，否则就会让这项民生政策“落地跑偏”。