网上政务:全方位数据开放破冰 实用性亟待加强

近日，由工业和信息化部下属中国软件评测中心主持的《第十五届中国政府网站绩效评估报告》发布，调查结果显示，全国政府网站运行和管理面貌明显改善，不及时、不实用、不回应、不可用等“四不”问题基本解决。更开放的数据共享、更多元的融合服务，成为政府网站建设的两大方向。

根据对903个全国部委和地方政府网站的评估，目前已有三成政府网站开展数据开放及应用工作；融合化服务有效推进，微博、微信、客户端及其他第三方平台为移动政务服务提供多样化途径。

全方位数据开放破冰

释放政府数据蕴含的巨大价值，是政府网站建设的重要工作。现实中，不少部门间没有打破的数据壁垒，严重影响着政府网上履职能力和服务的提升。刚刚公布的《2017年政务公开工作要点》，提出“加强政务公开平台建设”。全方位数据开放势在必行，不少部门、地区已开始探索尝试。

评估结果显示，目前约有25%的部委和32%的省、地市依托政府网站专门频道或独立平台，加强本行业、本地区政府数据开放。数据涉及宏观经济、交通服务、医疗健康等类别。

截至目前，全国有10余个省市建立了专门的政府数据开放网站。2016年，北京市政务数据资源网向社会全面开放378类数据集，共计160余万条数据记录，涉及38个政府部门和公共机构。同期，上海开放数据集735个，涉及40个政府部门和公共机构。

同时，近年来“食安测”(食品安全应用)、“百姓拍”(城市管理应用)等近百个基于政府数据的应用纷纷上线。这类由企业开发的信息服务产品，既能满足社会公众的需求，又能促进数据综合利用。

去年11月，交通运输部与百度地图合作建设的综合交通出行大数据开放云平台“出行云”上线，汇集、整合全国各省市交通出行相关数据，对全社会开放。登录网站主页，可看到“地面公交”“出租汽车”“轨道交通”“班线客运”等9个基础类、3个专题类共100余项数据。查看详情，最新一栏是今年3月6日更新的“南方航空公司航班计划信息”，已有上万浏览量。

“目前，不同部门的数据还存在参差不齐的现象，什么样的数据需要公开、如何规范数据标准、数据的公开和保密如何平衡以及信息安全防护等问题，还需要在实践中进一步明确。” 中国社会科学院法学研究所研究员吕艳滨认为。

全平台融合服务初现

评估结果显示，卫生计生委、安徽省、青岛市、仪征市等80余家单位以政府网站为主平台，充分利用政务微博、微信、移动终端等新媒体渠道，开展重大政策、决策的宣传解读和热点回应。

青岛市、武汉市、鹰潭市、铜陵市等40余个地方已探索开展第三方合作。比如，青岛市政府网站对接微信“城市服务”，在移动终端集中为市民提供包括社保查询、公积金查询、实时公交线路等便民服务，已累计有超过80项便民服务事项在微信、支付宝、青岛新闻网等第三方社会互联网平台上线，为市民提供多元便捷入口。

“如果只是在政府网站公开文件和其他动态类信息，老百姓未必爱看，也未必看得明白，看明白了也未必知晓如何使用，信息公开再多也和老百姓黏合度不高”，吕艳滨表示，各类新媒体渠道和第三方平台为移动政务提供了多样化的途径，与网站结合产生更大的传播性和关注度，实现政务服务的随时随地获取和精确及时推送。

以往舟车劳顿事，如今一个APP全搞定。去年初，由武汉市互联网信息办与汉口银行合作开发的“云端武汉·市民”应用项目启用，集合“互联网政务、民生、金融”于一体。市民通过一个APP、一站式入口、一分钟注册，就能获取130项线上服务。随后，该应用还推出电子身份卡、征信等功能，并引入人脸识别技术，获得广泛好评。

评估显示，目前网上政务的实用性亟待加强。“探索一体化的服务模式、满足用户多元化需求，是未来政府网站建设发展的大方向。”中国软件评测中心主任助理周亮表示。

《 人民日报 》( 2017年04月06日 14 版)