多省份已破冰 实行20余年的职称外语考试将何去何从?

新华社北京11月23日电（“新华视点”记者记者李劲峰、乌梦达、李放、陈尚营）题：多省份已破冰，实行20余年的职称外语考试将何去何从？

马俊是安徽一位基层事业单位负责人。由于职称英语考试一直没过，如今44岁的他还只是初级职称，比职称高的同事工资要少很多。

职称外语考试设立20多年来，一直伴随着“一刀切”“鸡肋”等质疑。今年3月中央出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中明确，突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审；对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。

“新华视点”记者采访了解到，目前，全国至少已有4个省份取消了职称外语考试的硬性要求，多数地区和单位仍在等待观望。

每年约百万人报考的“硬杠杠”成鸡肋，“敲门砖”滋生各种乱象

“如果凭资历与业务能力，我评副高肯定没问题，但就是卡在职称英语上了。”马俊说。职称评定的背后是收入与晋升，相比副高职称的同事，马俊每月的工资少近1000元。同时，职称低也曾多次制约了他的职务晋升。

全国职称外语考试，是我国企事业单位专业技术人员晋升职称的一道“硬杠杠”。除少数符合免考条件的群体外，大部分企事业单位职工都需要通过相应等级的职称外语考试，才具备申报相应职称的前提条件。多年来，平均每年都有约百万人报考职称外语。

记者了解到，这项让不少人头痛的考试，始于上世纪90年代。1990年11月，随着全国企事业单位首次开展专业技术职务评聘，原人事部出台《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》提出，评聘专业技术职务须严格坚持专业技术职务试行条例所规定的能力、业绩、相应的外语水平等基本任职条件。

在各省区市职称外语等级考试试点基础上，原人事部规定从1999年开始，全国统一职称外语等级考试，并要求专业技术人员担任或晋升相应专业技术职务，必须取得相应职称外语统一考试合格证书。

中国社会科学院政治学研究所副研究员刘山鹰说，职称外语考试的硬性要求，在提高我国企事业单位职工综合业务素质、扩大对外交流合作方面确实起到了积极作用。但随着国民受教育程度与外语水平整体提升，全国统一职称外语考试也暴露出诸多弊端。

上海市一家公立医院医师张丽说，现在新进医生至少都是硕士毕业，经过学校的英语四级考试或者研究生考试，具备了一定外语水平。而且，工作中不会英语就读不懂专业论文，基本上不可能发论文。职称英语要随着申请晋级不停地考，完全是浪费时间。

此外，作为职称评定“敲门砖”，职称外语考试成为部分机构与个人的摇钱树，滋生各种乱象。考前，各类“保过”培训信息满天飞，有的培训班甚至公开指导作弊；考中，代考、传送试题答案等舞弊行为屡禁不止；考后，掌握考生个人准确信息的机构声称可以“网上修改成绩”。湖南省人事考试院去年通报显示，两年内全省人事考试中存在严重违纪考生共3168名，其中职称外语考试就有1841人，成为严重违纪“重灾区”。

事实上，在一些地方，职称外语考试的硬性规定已在具体执行中被悄然“搁置”。近年来，不少地方陆续扩大职称外语考试免考范围，一些单位内部规定，50岁以上申报职称的人可免考。安徽省人社部门规定，男年满50周岁、女年满45周岁者可免考职称外语。山西、吉林长春等地区还提出，对县级及以下基层单位专业技术人员群体，申报各级别职称均取消外语要求。

各地落实进展程度不一，有地方担心取消后增加职称评定压力

近年来，取消职称外语的呼声越来越高。国家陆续出台政策，明确对乡村教师、县级及以下医务人员职称评审，外语成绩不作刚性要求。中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中明确，对职称外语考试不作统一要求。这项政策明确半年后，各地落实情况如何？

记者采访发现，目前至少已有北京、广东、河南、山东4个省份和浙江温州出台政策，明确“职称外语不作统一要求”或“职称外语不作为职务评审必备条件”。此外，山西、江西、吉林长春、江苏常州等地提出，申报中级及以下专业技术资格不作职称外语要求。

河南省今年8月份出台的调整职称外语政策文件中规定，专业技术人员职称外语不作为专业技术职务评审的必备条件；用人单位可根据系列、专业和岗位特点，自主确定职称外语是否作为聘任专业技术职务的条件。记者查询发现，河南省多个行业职称评审条件政策，均已不再提外语资格相关要求。

北京市在深化人才发展体制机制改革政策中提出，取消统一的职称外语和计算机应用能力考试，由用人主体根据研究领域和岗位特点确定评价依据。记者致电北京市人社局，相关工作人员回复称，按照往年惯例，职称外语考试一般在12月报名，来年3月考试，“如何取消职称外语考试，目前还没有具体文件出台”。不过，北京市中小学教师今年已取消职称外语和计算机应用能力考试要求。北京师大二附中体美处主任李伟说，学校组织教师申报职称时，已不需要提供职称外语的考试成绩了。

安徽省人社厅专业技术人员管理处工作人员表示，设定职称外语考试等资格条件的权力，人社厅已下放至各个行业职称评审委员会，“全省要统一取消职称外语考试要求，可能得到明年”。

一位地方高校人事部门负责人告诉记者，尽管中央已有明确政策，但目前职称评审中，他们仍然不敢轻易取消职称外语水平要求。因为现在教育部门与学校对教授级高级职称都有人数限制，符合条件人员远比职数多。

“在此背景下，职称外语考试相当于设定一道门槛，将外语水平不达标的一部分群体自动挡在评审之外。”这位负责人说，取消职称外语后，有限的职数如何评选分配将进一步成为难题。

把权力充分下放给用人单位，外语考试或可从“必选项”改为“加分项”

中国人事科学研究院原院长吴江说：“过去职称评审标准、程序要求都是全国统一的，现在中央规定‘由用人主体主导’，但对如何确定‘用人主体’、如何具体落实没有统一要求，因此多数省份仍在等待观望。”

“一些地方与单位担心取消外语考试后将增加职称评审难度，背后透露的是人才管理简单化思维。”吴江说，职称体现职工在岗位上的专业技术水平，因此，评审标准应围绕岗位需求确定。国家取消对职称外语的“一刀切”要求，目的就是完善职称评价体系，实现科学、公平地评价人才。

“外语不作为评职称前置条件，不意味着就一定取消职称外语考试。”刘山鹰说。

山东省人社厅介绍，专业技术人员每年参加继续教育的时间，累计不应少于90学时。可以将职称外语考试从“必选项”改为“加分项”，鼓励引导专业技术人员加强外语学习。

吴江等专家建议，应进一步把设置职称外语考试资格的权力，充分下放给用人单位，而非各个行业职称评审委员会。同时，全面优化职称评审的标准与流程，真正体现对人才的科学评价。